電改仍面臨考驗(yàn) 電力工業(yè)面向螺旋式發(fā)展（附圖）

　　以電改“9號(hào)文”為標(biāo)志，新一輪中國電力體制改革轟轟烈烈進(jìn)行了近兩年，給行業(yè)企業(yè)乃至每一位電力員工帶來了前所未有的沖擊。在電力大變革年代，誰也無法置身度外。作為我國電力工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的重要一環(huán)，《中國電力企業(yè)管理》雜志始終高舉電力市場(chǎng)化改革的旗幟。過去一年里，本刊先后組織了《問策電力輔助服務(wù)市場(chǎng)》、《探路售電側(cè)》、《市場(chǎng)電來了》三期封面策劃，直面電力體制改革進(jìn)程，為新的舉措搖旗吶喊，為新的進(jìn)步歡欣鼓舞，為新的挑戰(zhàn)獻(xiàn)言建策。

　　電改分兵突進(jìn)，市場(chǎng)架構(gòu)顯現(xiàn)

　　本世紀(jì)以來，從國發(fā)“5號(hào)文”到中發(fā)“9號(hào)文”，我國電力體制改革的主導(dǎo)思想可以說是一脈相承，即建設(shè)具有中國特色的電力市場(chǎng)體系，使市場(chǎng)在電力資源配置中發(fā)揮決定性作用，準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)電力的價(jià)值，引導(dǎo)市場(chǎng)主體有效生產(chǎn)、有效消費(fèi)和有效投資。

　　電力市場(chǎng)設(shè)計(jì)是一個(gè)系統(tǒng)工程，競(jìng)爭(zhēng)性電力市場(chǎng)交易需要遵循規(guī)律、系統(tǒng)思維、頂層設(shè)計(jì)。今年以來，我國電力市場(chǎng)化改革的步伐明顯提速，核定輸配電價(jià)，建立電力交易中心，有序放開發(fā)用電計(jì)劃，配售電改革，完善燃煤自備電廠管理等一系列具有可操作性和重要作用的改革舉措相繼實(shí)施，全國電力市場(chǎng)架構(gòu)初步形成，尤其是以下四方面成效得到了社會(huì)各界廣泛認(rèn)可。

　　輸配電價(jià)改革基本全覆蓋。按“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則核定獨(dú)立的輸配電價(jià)，為現(xiàn)行電價(jià)機(jī)制與市場(chǎng)機(jī)制順利銜接奠定了基礎(chǔ)，構(gòu)筑了電力市場(chǎng)化的基石。2016年，輸配電價(jià)改革試點(diǎn)范圍已擴(kuò)大到除西藏以外的所有省級(jí)電網(wǎng)，基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。深圳輸配電價(jià)改革后進(jìn)入第一監(jiān)管周期總體平穩(wěn)，蒙西、云南、貴州、安徽、湖北、寧夏等12個(gè)省級(jí)電網(wǎng)和華北區(qū)域電網(wǎng)在年內(nèi)完成批復(fù)并實(shí)施輸配電價(jià)。電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管模式的轉(zhuǎn)變，有利于電網(wǎng)企業(yè)無歧視向所有用戶開放，為更大范圍由市場(chǎng)形成電價(jià)創(chuàng)造了條件。

　　配售電改革進(jìn)展快速。2015年底，6個(gè)電改配套文件出臺(tái)后，正式放開了用戶自由選擇權(quán)，社會(huì)資本投資增量配電業(yè)務(wù)、開展售電業(yè)務(wù)熱情高漲。截至2016年11月，全國注冊(cè)成立的售電公司已達(dá)上千家，其中廣東、寧夏、重慶、甘肅和江西5個(gè)省市向全社會(huì)公示了售電公司目錄。為規(guī)范社會(huì)資本投資增量配電業(yè)務(wù)、開展售電業(yè)務(wù)，今年又出臺(tái)了《售電公司準(zhǔn)入與退出管理辦法》、《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》，明確實(shí)行以注冊(cè)制和信用監(jiān)管為核心的售電公司準(zhǔn)入制度，不設(shè)置行政許可。最近，國家發(fā)改委下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范開展增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)的通知》，公布了105個(gè)第一批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目。通過逐步放開售電業(yè)務(wù)，培育售電側(cè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，有利于更多的用戶擁有選擇權(quán)，提升用戶用能水平。

　　有序放開發(fā)用電計(jì)劃改變電企發(fā)展生態(tài)。2016年7月13日，國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布了《關(guān)于有序放開發(fā)用電計(jì)劃工作的通知（征求意見稿）》，其中包括加快縮減煤電機(jī)組非市場(chǎng)化電量，放開跨省跨區(qū)送受煤電計(jì)劃，其他發(fā)電機(jī)組均可參與市場(chǎng)交易等內(nèi)容。在市場(chǎng)電的條件下，電力企業(yè)將加快向綜合能源服務(wù)和能源生產(chǎn)相結(jié)合轉(zhuǎn)型。

　　電力交易平臺(tái)建設(shè)促市場(chǎng)電量大幅提升。2016年以來，按照相對(duì)獨(dú)立原則，全國已建成33家電力交易中心。目前，只有海南省還未成立其省級(jí)電力交易中心。交易機(jī)構(gòu)組建完成后，由于放開了自由選擇權(quán)，極大提高了用戶參與市場(chǎng)的積極性。截至11月末，國家電網(wǎng)公司經(jīng)營區(qū)域內(nèi)的27家交易中心共開展電力直接交易5245億千瓦時(shí)，同比增長高達(dá)177.8%。南方電網(wǎng)區(qū)域2016年1~10月西電東送電量達(dá)1685億千瓦時(shí)，同比增長4.2%。

　　過去一年來，基于上述四方面的突破，我國電力市場(chǎng)架構(gòu)初步形成，市場(chǎng)化交易電量大幅增加，社會(huì)各方面改革熱情空前高漲，電力體制改革釋放的紅利開始顯現(xiàn)。

　　園區(qū)試點(diǎn)探路，政府主導(dǎo)完善

　　當(dāng)前，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和電力供需總體寬松的大背景下，電力需求將維持在中低速增長，我國電力體制改革雖然取得了階段性成果，但是也應(yīng)該清醒地看到仍然面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

　　分析電改所面臨的挑戰(zhàn)，仁者見仁、智者見智。其中，華北電力大學(xué)教授、中國能源政策研究中心主任王鵬曾在本刊2016年11期發(fā)文認(rèn)為，當(dāng)前主要面臨四方面的挑戰(zhàn)：一是改革認(rèn)識(shí)不一致，“各取所需”、“各自為政”和“各行其是”的現(xiàn)象仍然存在，局部利益和整體利益擺不正。二是改革底線不牢固，“管住中間、放開兩頭”體制架構(gòu)一定程度上受到影響。三是改革目標(biāo)不清晰，完整的電力市場(chǎng)體系沒有得到制度性明確，品種單一、作用局限的電力中長期直接交易成為電力市場(chǎng)的化身。四是改革理論不堅(jiān)實(shí)，面對(duì)復(fù)雜多變的外部環(huán)境，電力改革和電力市場(chǎng)化建設(shè)沒有很好地回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。他認(rèn)為，上述四個(gè)問題，都是原則性方向性極強(qiáng)的問題，認(rèn)識(shí)不清、把握不準(zhǔn)、處理不慎，都極有可能導(dǎo)致改革的混亂、停滯甚至倒退。

　　中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員馮永晟撰文認(rèn)為，電改挑戰(zhàn)主要有三：其一，輸配電價(jià)的核算和落地非常艱難；其二，售電側(cè)改革可能埋下隱患；其三，成立相對(duì)獨(dú)立的交易機(jī)構(gòu)也主要服務(wù)于電量的再分配。他認(rèn)為，進(jìn)一步深化電力體制改革，必須將體制改革向縱深推進(jìn)，將電力體制改革與國資國企體制改革、財(cái)稅體制改革與政府管理體制改革緊密結(jié)合，將電力發(fā)展的指導(dǎo)思想切實(shí)轉(zhuǎn)移到依靠市場(chǎng)優(yōu)化資源配置的道路上來。

　　電力市場(chǎng)化改革是一項(xiàng)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，尤其是在我國這樣一個(gè)體量巨大、高度集中的傳統(tǒng)電力計(jì)劃體制上改為現(xiàn)代電力市場(chǎng)體制，不能奢望一朝一夕之功即可完成。由于國情社情民情各不相同，我們也沒法借鑒發(fā)達(dá)國家電力市場(chǎng)化改革的成功經(jīng)驗(yàn)。上一個(gè)十年，由國發(fā)“5號(hào)文”開啟的上一輪電力體制改革，因?yàn)樘嗟臓?zhēng)議以及客觀條件的限制，改革進(jìn)程半途而止。過去，人們總把其歸咎于改革相關(guān)方的不配合甚至阻擾。事實(shí)上，由中央政府主導(dǎo)的自上而下的電力體制改革，無論是政府、行業(yè)、企業(yè)還是用戶，最終利益訴求都是一致的，無外乎提高電力系統(tǒng)能效以及讓用戶共享改革紅利。之所以未能順利推進(jìn)，其原因還是在于頂層設(shè)計(jì)的不完善和主體推動(dòng)的缺位。而新一輪電力市場(chǎng)化體制建設(shè)仍會(huì)是一場(chǎng)漸進(jìn)式的改革，我們不要指望通過這場(chǎng)改革來解決目前電力工業(yè)面臨的所有問題。

　　當(dāng)前，電力體制改革已步入深水區(qū)，繼續(xù)深化改革勢(shì)必會(huì)觸碰越來越多的利益再分配，也會(huì)遭遇越來越復(fù)雜的矛盾。為此，我們不妨另辟蹊徑，如同上世紀(jì)從安徽小崗村實(shí)踐探索出農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制一樣，在新增配電試點(diǎn)的各工業(yè)園區(qū)探索如何建立相適應(yīng)的電力市場(chǎng)化體系，由此倒逼全國范圍內(nèi)的電力市場(chǎng)化體制的建設(shè)路徑。最終，通過電力市場(chǎng)化改革持續(xù)推動(dòng)我國電力工業(yè)螺旋式發(fā)展。 本文由上海宏東離心泵搜集整理，上海宏東泵業(yè)制造有限公司專業(yè)生產(chǎn)各類離心泵、塑料泵、隔膜泵、排污泵、油泵、磁力泵、化工泵、潛水泵等。敬請(qǐng)聯(lián)系021-66287771.