深圳“十三五”水污染治理：“五大思維”引領(lǐng)下的可喜變遷

3月22日是第29屆“世界水日”，“為了深圳的秀水長(zhǎng)清——深圳市水污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)紀(jì)實(shí)圖片展”在市民中心開(kāi)幕。豐富的圖片與文字，再次回顧水污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)的歷程和成就，展望水城融合、人水和諧的美好愿景。

“十三五”期間，深圳用4年時(shí)間補(bǔ)齊了40年的水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施欠賬，打贏這場(chǎng)水污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)?！吧钲凇濉陂g治理水污染的實(shí)踐，都可以找到戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維、法治思維、底線思維的亮點(diǎn)，”深圳市委黨校副教授王定毅在接受記者采訪時(shí)說(shuō)，“同時(shí)，也體現(xiàn)了綠水青山與金山銀山之間的辯證統(tǒng)一。”

戰(zhàn)略思維：一切工程為治水讓路

今年假期期間，親水樂(lè)水的市民人數(shù)明顯增加。市水務(wù)局局長(zhǎng)胡嘉東說(shuō)，過(guò)去的一年，市民對(duì)于水環(huán)境的改善有很多感受，是獲得感比較充實(shí)的一年。

深圳用40年時(shí)間，走過(guò)了國(guó)外一些國(guó)際化大都市上百年走完的歷程。這種時(shí)空壓縮式的城市發(fā)展方式，既彰顯了巨大的發(fā)展成就，也讓“大城市病”等問(wèn)題集中出現(xiàn)。

在快速城市化的過(guò)程中，水污染一度成為深圳之痛。按照黨中央關(guān)于水污染防治的總體部署，“十三五”時(shí)期，特別是黨的十九大以來(lái)，市委市政府把水污染治理作為重要的政治任務(wù)、最大的民生工程，舉全市之力，超常規(guī)推進(jìn)水污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。市委書(shū)記王偉中要求“一切工程為治水讓路”“以硬干部、硬作風(fēng)、硬措施，堅(jiān)決完成水污染治理硬任務(wù)”。

2016年，“打好水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)”上升為深圳上下共識(shí)的戰(zhàn)略任務(wù)。到了2019年底，深圳全面消除159個(gè)黑臭水體、1467個(gè)小微黑臭水體，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)全市域消除黑臭水體，水環(huán)境實(shí)現(xiàn)歷史性、根本性、整體性好轉(zhuǎn)，被國(guó)務(wù)院辦公廳評(píng)為重點(diǎn)流域水環(huán)境質(zhì)量改善明顯的5個(gè)城市之一，成為全國(guó)黑臭水體治理示范城市。

“十三五”是深圳治理水污染的最高峰時(shí)期，曾經(jīng)最多集結(jié)6.5萬(wàn)人、投入1萬(wàn)多臺(tái)設(shè)備治水。5年時(shí)間內(nèi)，深圳新增污水管網(wǎng)6460公里，約占污水管網(wǎng)總長(zhǎng)度的60％，新增污水處理規(guī)模280萬(wàn)噸／日，在補(bǔ)齊治污基礎(chǔ)設(shè)施短板的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了對(duì)污水的全收集、全處理、全達(dá)標(biāo)。

創(chuàng)新思維：體制、機(jī)制、法制、技術(shù)突破

深圳水污染治理取得的每一次進(jìn)步、每一個(gè)進(jìn)展、每一項(xiàng)成果，都離不開(kāi)體制、機(jī)制、法制以及技術(shù)上的創(chuàng)新。

實(shí)施全流域統(tǒng)籌、大兵團(tuán)作戰(zhàn)、“廠網(wǎng)河”全要素一體化治理，建立下沉督辦機(jī)制、成立流域管理機(jī)構(gòu)，以立法的方式突破小區(qū)紅線限制，推進(jìn)“排水管理進(jìn)小區(qū)”，應(yīng)用底泥污泥資源化等新技術(shù)等，都需要敢闖敢試、敢為人先的精神，以思想破冰引領(lǐng)改革突圍，突破長(zhǎng)期存在的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)和結(jié)構(gòu)性難題。

胡嘉東說(shuō)，在市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，深圳在治水的方式方法和科學(xué)性、系統(tǒng)性方面進(jìn)行了創(chuàng)新。一是全流域治理。茅洲河、深圳河、龍崗河、觀瀾河、坪山河五大流域及各個(gè)海灣水系均按照流域進(jìn)行分片治理。二是源頭治理。如果污水沒(méi)有妥善收集處理，會(huì)通過(guò)各種渠道排到河道中，所以要找準(zhǔn)污染源，從源頭上把好關(guān)。三是系統(tǒng)治理。將污水的收集、輸送、處理，以及最后的污泥處理處置全過(guò)程形成閉環(huán)，通過(guò)閉環(huán)治理形成總體效益。

在管理體系方面，深圳下足“繡花”功夫，提升精細(xì)化管理水平。首先，創(chuàng)新推行全市域排水管理進(jìn)小區(qū)。出臺(tái)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)排水條例》，對(duì)全市2萬(wàn)多個(gè)小區(qū)排水設(shè)施進(jìn)行專業(yè)化管理。其次，對(duì)河流開(kāi)展精細(xì)化、生態(tài)化、智能化養(yǎng)護(hù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有水體的全天候、全覆蓋巡查監(jiān)管。第三，創(chuàng)新涉水面源污染分類治理機(jī)制。將涉水面源污染分為13類，分類制定整治標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，開(kāi)展長(zhǎng)效治理行動(dòng)。嚴(yán)格實(shí)行排水分類許可備案制度，完成全市37萬(wàn)排水戶排查登記。

創(chuàng)新的思維，需要?jiǎng)?chuàng)新的人才隊(duì)伍作為支撐。治水是一項(xiàng)系統(tǒng)性、技術(shù)性很強(qiáng)的工作，擁有專業(yè)人才隊(duì)伍非常重要。在推進(jìn)水污染治理中，深圳堅(jiān)持專業(yè)人才掛帥，領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)中具有水利、環(huán)保、工程專業(yè)背景的近200人。主抓治水的市、區(qū)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，以及兩級(jí)水務(wù)和生態(tài)環(huán)境部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)，幾乎全部具備治水相關(guān)專業(yè)背景，極大地增強(qiáng)了決策部署的科學(xué)性和有效性。

在參與規(guī)劃、設(shè)計(jì)、管理、建設(shè)、監(jiān)理等各方面工作的水污染治理人員中，有兩院院士和大量的專業(yè)博士、碩士等專業(yè)人才。突出的人才優(yōu)勢(shì)，貢獻(xiàn)出水污染治理中一系列創(chuàng)新的管理制度和工程技術(shù)，茅洲河流域治理過(guò)程中，獲143項(xiàng)專利。辯證思維：綠水青山滋養(yǎng)金山銀山

在水污染治理過(guò)程中，深圳牢固樹(shù)立“系統(tǒng)”思維，推動(dòng)“上下游、左右岸、干支流”協(xié)同治理。踐行新發(fā)展理念，牢固樹(shù)立“抓治水就是抓民生，抓治水就是抓發(fā)展”的綠色政績(jī)觀，通過(guò)打造“河道＋產(chǎn)業(yè)＋城市”綜合治理開(kāi)發(fā)的茅洲河樣板，探索生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展新模式。

通過(guò)將治水與治產(chǎn)、治城緊密聯(lián)動(dòng)，深度結(jié)合，帶動(dòng)城市空間功能優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重塑，倒逼“騰籠換鳥(niǎo)”、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，釋放出15平方公里土地，拓展了重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重要基礎(chǔ)設(shè)施的布局空間，不僅大大提升了城市形象和宜居程度，也為產(chǎn)業(yè)布局、文化建設(shè)等注入了新活力，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)興城、碧水繞城、生態(tài)宜城，成為貫徹新發(fā)展理念的生動(dòng)例證。

2015年全國(guó)“兩會(huì)”期間，時(shí)任國(guó)家環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧提到了環(huán)境保護(hù)的“庫(kù)茲涅茨曲線”。按照諾貝爾獎(jiǎng)獲得者庫(kù)茲涅茨的理論，如果套用到環(huán)保領(lǐng)域，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境的演變呈現(xiàn)漸進(jìn)性變化，突破“拐點(diǎn)”后再重新改善。在新理念、新材料、新技術(shù)、新工藝日新月異的今天，我們對(duì)生態(tài)價(jià)值的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步深化。

深圳“十三五”期間水污染治理的過(guò)程，就是體現(xiàn)了“綠水青山滋養(yǎng)金山銀山”的效應(yīng)。曾經(jīng)的綠水青山受到污染之后，耗費(fèi)“金山銀山”去進(jìn)行治理。獲得改善的環(huán)境，又轉(zhuǎn)變成為更多的“金山銀山”。我們有理由相信，“綠水青山”與“金山銀山”之間可以辯證統(tǒng)一，取得更好的平衡點(diǎn)。法治思維：用好“法治”和“信息化”的工具

從治理體系和治理能力維度，深圳在治水管水全程用好“法治”和“信息化”的工具。不斷健全水法治體系，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，用制度管根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)。大力推動(dòng)智慧水務(wù)建設(shè)，創(chuàng)新水務(wù)建設(shè)管理手段、模式、理念，讓水務(wù)工作更加科學(xué)化、精細(xì)化、智能化。

生態(tài)環(huán)境“利劍”系列執(zhí)法行動(dòng)，是打擊生態(tài)環(huán)境違法行為的有力武器?！袄麆Α毕盗行袆?dòng)開(kāi)展以來(lái)，全市共對(duì)9897宗環(huán)境違法行為實(shí)施行政處罰，實(shí)施查封扣押501宗，限產(chǎn)停產(chǎn)207宗，移送公安行政拘留268宗，移送涉嫌環(huán)境污染犯罪118宗，累計(jì)完成“散亂污”企業(yè)整治1.77萬(wàn)家，執(zhí)法力度位居全國(guó)前列。

在執(zhí)法過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)有部分違法的企業(yè)比較隱蔽。對(duì)此，深圳運(yùn)用科技的手段來(lái)加強(qiáng)執(zhí)法。引入溯源執(zhí)法系統(tǒng)，采集各個(gè)企業(yè)基本信息，建立指紋數(shù)據(jù)庫(kù)。對(duì)于重要河流斷面、排污口、工業(yè)區(qū)總排口進(jìn)行布點(diǎn)監(jiān)測(cè)，做到全覆蓋，根據(jù)布點(diǎn)監(jiān)測(cè)結(jié)果，通過(guò)指紋溯源，對(duì)嫌疑非法排污的企業(yè)，列出清單、縮小排查范圍。

這幾年來(lái)，深圳在主要污染源各關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)安裝了超過(guò)5000個(gè)可視化監(jiān)控設(shè)備。在主要河流布設(shè)了132套高清攝像頭、123個(gè)監(jiān)測(cè)微站，對(duì)全市310條河流、402個(gè)斷面實(shí)施“一周一測(cè)”。運(yùn)用無(wú)人機(jī)、無(wú)人船對(duì)各黑臭水體和入河排污口進(jìn)行定期巡查走航拍攝，將200多條重點(diǎn)河流、159個(gè)黑臭水體、5510個(gè)沿河排水口納入可視化日常管控。對(duì)重點(diǎn)涉水工業(yè)污染源安裝了視頻監(jiān)控設(shè)備，在重點(diǎn)電鍍、線路板企業(yè)安裝301套污泥工況視頻監(jiān)控設(shè)”。同時(shí)，加大對(duì)嫌疑企業(yè)執(zhí)法檢查力度，對(duì)環(huán)境違法行為嚴(yán)格監(jiān)管、頂格處罰。

通過(guò)精準(zhǔn)執(zhí)法，減少了對(duì)企業(yè)干擾和影響。另外，也盡一切可能強(qiáng)化服務(wù)，營(yíng)造法治化、便利化營(yíng)商環(huán)境，印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范生態(tài)環(huán)境執(zhí)法改善營(yíng)商環(huán)境的通知》，提出了“計(jì)劃性執(zhí)法”“預(yù)告式執(zhí)法”以及“陽(yáng)光化執(zhí)法”等10多項(xiàng)措施，避免多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法行為、提高執(zhí)法效率，從而減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

底線思維：生態(tài)指標(biāo)任重道遠(yuǎn)

2020年，深圳全面鞏固提升水污染治理成效。曾有的所有黑臭水體穩(wěn)定消除黑臭，五大河流考核斷面平均水質(zhì)全部達(dá)到Ⅳ類及以上。

胡嘉東指出，目前河流水質(zhì)已達(dá)標(biāo)，但是生態(tài)指標(biāo)還沒(méi)有達(dá)到理想狀態(tài)。所有的水體，需要有水生物，比如河里要有魚(yú)要有蝦等，才能實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)制久清。對(duì)此，深圳水務(wù)部門(mén)將繼續(xù)做好污水的收集處理。同時(shí)，對(duì)所有河湖水體開(kāi)展生態(tài)調(diào)查，摸清這些水體原來(lái)的本底狀況，以及現(xiàn)在通過(guò)治理后的恢復(fù)、修復(fù)情況。在此基礎(chǔ)上，多措并舉恢復(fù)水體生態(tài)，并明確人工干預(yù)的具體措施。

胡嘉東呼吁市民在日常生活中，要規(guī)范排水行為，“只要排水行為實(shí)現(xiàn)規(guī)范化，就管住了根本，生態(tài)修復(fù)就有希望。相信在不遠(yuǎn)的將來(lái)，會(huì)看到更多的‘水清岸綠、水草豐美、魚(yú)蝦成群’的美好景象?！?/p>

原標(biāo)題:深圳“十三五”水污染治理：“五大思維”引領(lǐng)下的可喜變遷

來(lái)源:深圳發(fā)布

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